作者：张斌
研究核验基准日：2026年10月12日
内容更新：2026年10月12日
对企业而言，了解国家机构的直接用途，是找到有权处理某一事项的机关，并确认其作出的决定、许可或承诺处于权限范围内。按中国部委名称寻找一个越南“对应部门”，可以帮助初步理解，却不能代替事项和授权核验。
越南2025年以来的宪法、政府和地方组织改革，已经改变多个办事接口。原先能够使用的组织图、主管机关名称和递交地址，可能需要更新。是否取消某项经营条件，还须另找实体依据。
共同的制度用语不能代替具体权限
越南宪法规定国家权力统一，并在立法、行政和司法权行使中进行分工、协调和控制。相关表述需要结合国家机关条款阅读，不能从一个中文译词推导出完整的权力分立模式，也不能据此衡量机关实际约束强度。2013年宪法及2025年修正〔法源1〕是查明现行组织的起点。
中越都规定最高国家权力机关及其常设机关，但立法权限并不相同。中国全国人大常委会依法行使相应法律制定和修改权限；越南国会常委会的Pháp lệnh有其授权范围。将二者都译为“常委会文件”，会掩盖机关能制定什么规范这一核心问题。
组织法能够支持权限比较，却不能直接证明哪国机关“更有实权”。企业应关心拟适用的义务是否由有权机关制定，以及救济应进入哪一程序。
中央部门变化要落实到事项
2026年4月7日国会决议09/2026/QH16列明越南政府由14个部和3个部级机关组成。三个部级机关与各部不是同一种名称。财政部职能调整又涉及原规划投资领域的工作。政府组成决议签署本〔法源2〕和部门职能规定应分别阅读。
这一变化不表示所有投资事项均由财政部一处完成。项目登记、行业许可、建设、环境、税务和地方受理仍可能有不同责任机关。中国一侧也由发改、商务、外汇及相关行业部门分别承担职能，不能把任何一方概括成一个统一投资审批机关。
项目资料中，建议逐项写出“现机关—法定事项—签发人或授权依据—复核渠道”。主管部门支持项目是一项背景事实，法定审批和授权则需要可以查验的文件。
两级地方政府怎样改变办事路径
72/2025/QH15号地方政府组织法〔法源3〕采用省级与乡级两级地方行政结构。县级行政单位于2025年7月1日停止活动；省级区划调整后为34个单位。乡级包括社、坊和特区，不能一律译成中国意义上的“乡政府”。
县级退出，并不意味着其全部事务由乡级承接。具体事项可能由省级、乡级或其他有权机关分别处理。法律上的权限划分、层级下放和授权，又具有不同依据与责任安排。
中国地方行政的常见结构与越南不同，中国本身也有直辖市、省直管县、街道办事处等具体差别。因此，比较应落实到某项审批或行政行为，不能拿两张简化层级图直接推算办理环节或天数。
已有文件需要核对承接 不宜一概重办
企业在改革前已经取得的土地、项目、建设或其他文书，应保存原件，并检查主管机关移交、名称变更和继续有效条款。旧地名仍出现在证件上，是需要核实的事项，不能自动推导文书无效。
对于尚在办理的申请，则应确认材料移交到何处、是否需要补充、期限如何连续计算，以及哪个机关接收后续说明。口头告知可以帮助沟通，但重要节点最好形成可归档的受理、移交或补正记录。
这类核查也应进入合同。若付款以取得特定许可为条件，条件名称和签发机关可以根据改革后的法律定义作适当设计；不能因旧机关撤销就默认付款条件已经满足，也不宜机械要求取得一个已不再签发的旧名称文件。
国有交易还要分辨所有者与监管者
越南国家资本管理机构调整，与企业日常行政监管并非同一问题。国有企业作为交易对手时，应核对国家出资人代表、企业董事会或成员会、法定代表人等各自权限。
68/2025/QH15号企业国家资本管理与投资法〔法源6〕强调国家资本管理职责与企业经营活动的边界。机构调整不等于所有国企均归同一部门，也不使国家自动为公司合同债务担保。中国《企业国有资产法》下，同样需要区分国家、履行出资人职责的机构与企业。
股权收购或资产交易应据此检查内部决议、出资人授权、估值及适用竞争程序。只取得一家国企的营业文件，通常还不足以证明签约人已获完整处分权限。
企业可直接采用的核验顺序
先把拟办理事项写清，再查现行法定职权和授权文件；随后确认地域与项目归属，最后检查受理接口、签字权限及旧文件衔接。遇到机关更名、合并或下放，应回到这条顺序重新核验。
机构层级减少是可以确认的结构变化。它是否降低企业合规成本、提高审批速度，需要同口径办理材料和时间样本，本研究尚不能据组织法作出效果结论。
主要法源与延伸阅读
法源1 203/2025/QH15号修宪决议，修宪内容及县级停止活动节点。
https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nghi-quyet-203-2025-qh15-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-hien-phap-nuoc-cong-hoa-xa-hoi-chu-nghia-viet-nam-119250616181735552.htm
法源2 09/2026/QH16号政府组成决议，14部、3部级机关及施行条款。
https://datafiles.chinhphu.vn/cpp/files/vbpq/2026/4/nq09-qh.pdf
法源3 72/2025/QH15号地方政府组织法，第1—2、11—14、54条。
https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-luat-so-72-2025-qh15-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-119250618161434371.htm
法源4 202/2025/QH15号省级区划调整决议，省级单位调整。
https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/toan-van-nghi-quyet-so-202-2025-qh15-ve-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-119250612174148722.htm
法源5 中华人民共和国立法法，国家立法权限；中华人民共和国企业国有资产法，出资人职责比较。
https://www.bjrd.gov.cn/xwzx/qgrd/202303/t20230314_2935590.html
https://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/2008-12/25/content_1494756.htm
法源6 68/2025/QH15号企业国家资本管理与投资法
https://sav.gov.vn/vi/bai-viet/luat-quan-ly-va-dau-tu-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep
使用说明
本文为比较法研究与一般实务讨论，不构成针对具体项目的法律意见。研究核验基准日为2026年10月12日；交易实施时应核对适用版本、过渡规定和地方要求。
原创声明与版权保护
本文原创论述与编排版权归张斌所有。未经授权，不得全文转载、改编或用于商业传播；合理引用请注明作者和原文链接。所引法律文本及第三方资料的权利归属不变。
© 2026 张斌｜张斌律师 · joint-win.org